Этим летом в Великобритании опубликовали новый законодательный акт по борьбе с домашним насилием. Он устанавливает, что домашнее насилие может принимать различные формы: физическое или экономическое, контролирующее или принудительное поведение. Новое понимание угроз обеспечит жертвам доступ к поддержке, соответствующей их потребностям и обстоятельствам.
Есть ли похожие нормы в российском законодательстве? Этот вопрос мы задали дружественному юристу проекта “Справимся вместе” Владиславу Бабуку.
Домашнее насилие. Его виды и понимание этого явления за рубежом и в России
· Как понимают домашнее насилие в Великобритании?
Действующие в Великобритании законодательные акты по-разному и в разной степени широко трактуют само понятие «домашнее насилие». Да и вообще сам этот термин очень по-разному понимается на территории Соединённого королевства. Так, например, в Англии и Уэльсе с давних пор бытует термин «domestic violence» (домашнее насилие), в Шотландии по мере развития законодательной стратегии противодействия домашнему насилию стал использоваться более широкий термин «domestic abuse» (жестокое обращение в семье), в Северной Ирландии оно называется так же, но преследуется на основании отдельного акта, наследующего некоторые европейские нормы права. Получается, что даже в понимании того, что такое домашнее насилие, определённой ясности в Британии нет. В общем представлении британского права под домашним насилием понимается умышленное деяние в отношении члена семьи, причиняющее или содержащее угрозу причинения физического или психического страдания или имущественного вреда.
· А как понимают домашнее насилие у нас?
В отечественном законодательстве неоднократно предпринимались попытки принять закон о противодействии домашнему насилию, содержащий чёткие и ясные определения этого явления. Последняя такая попытка была сделана в 2019 году инициативной группой Совета Федерации.
Эта версия закона сразу же попала под шквал критики, причём многострадальный закон критиковали и его сторонники, и его противники. Нарекания вызвала даже сама формулировка «семейно-бытовое насилие». Проект определял его как умышленное деяние, причиняющее или содержащее угрозу причинения физического или психического страдания либо имущественного вреда, не содержащее признаки административного правонарушения или уголовного преступления. Такое определение показалось экспертам довольно спорным. Получалось, что выбранное определение охватывает только психологическое и экономическое насилие, но полностью игнорирует физическое насилие.
Словосочетание «физическое страдание» не встречается ни Уголовном кодексе, ни в КоАП. Действующее законодательство определяет боль как наименьшую степень физического насилия. А поскольку законопроект фактически отождествлял физическое страдание с физической болью, получалось, что никакое физическое насилие под действие данного закона не подпадает, что его фактически обесценивало.
· Как борются с домашним насилием в Великобритании?
Первоначально борьба с домашним насилием заключалась только в оказании помощи женщинам и детям, ставшим жертвами преступных действий, и создании общенациональной сети убежищ и других вспомогательных служб, в которых женщины-добровольцы весьма активно продолжают участвовать и сегодня.
Что касается законодательства, то изменение взглядов на насилие в семье в Великобритании в XXI в. повлекло за собой реформирование ряда законов.
В первую очередь речь идёт о законодательных предписаниях, связанных с защитой детей, а также о Законе о домашнем насилии, преступлениях и жертвах преступлений 2004 г. (действует с дополнениями 2012 г.), внёсшем значительные изменения в ранее принятые акты о детях, семье и браке. Также были созданы подразделения полиции, специализирующиеся в вопросах домашнего насилия, и все полицейские силы Англии и Уэльса обязаны были отдавать приоритет защите потерпевших.
В последующие годы британское правительство систематически возвращалось к теме борьбы с домашним насилием, осуществляя различные пилотные проекты по внедрению в полицейскую практику программ, обеспечивающих помощь потерпевшим от домашнего насилия и защиту потенциальных жертв, расширяя полномочия полиции и судов по делам о домашнем насилии.
Власти подготавливают законопроекты об уголовной ответственности за отдельные формы домашнего насилия (например, за запрещённый на международном уровне насильственный брак, forced marriage), за так называемые преступления в «защиту чести» (‘honour’ based violence), например, убийство члена семьи за отказ от вступления в насильственный брак и калечащие операции на женских половых органах, которым подвергаются по религиозным соображениям и национальным традициям маленькие девочки.
· А как обстоят дела с противодействием домашнему насилию в России?
Как мы говорили выше, в 2019-м, в 2016 годах и ранее несколько раз в нашей стране уже предпринимались попытки подготовить законопроект о системе профилактики семейно-бытового насилия.
Эта работа ведётся в Совете Федерации и сейчас – проводятся консультации с представителями гражданского общества, женских организаций, с юристами, чтобы появился законопроект, который можно будет вновь внести в Государственную думу. По мнению председателя комитета Совета Федерации по социальной политике Инны Святенко, основной упор в документе о противодействии бытовому насилию должен быть сделан на профилактике правонарушений. Кроме того, нельзя допустить, чтобы правоприменение закона различалось в субъектах СФ по причине их региональной специфики.
Что это означает на практике?
Во всех случаях, когда законодатели пытались подступиться к проблеме домашнего или «семейно-бытового насилия», все их попытки разбивались о стену неприятия самого принципа действия закона. Считалось и считается до сих пор, что этот законопроект не имеет отношения к профилактике насилия, а напротив, даёт возможность вмешиваться в семейные отношения посторонним лицам, ставя под угрозу само существование семьи. Утверждается, что профилактика жестокого отношения к несовершеннолетним и взрослым членам семей в нашей стране выстроена правильно и работает на уровне общественных организаций, кризисных и социальных центров. Так ли это и существуют ли в законодательстве нормы, которые позволяют бороться с домашним насилием без отдельного законодательного акта по этому поводу?
· Законы, действующие в Великобритании
Великобритания соблюдает почти все статьи Стамбульской конвенции о предотвращении насилия в отношении женщин, домашнем насилии и борьбе с ним, которая была принята Комитетом министров Совета Европы 7 апреля 2011 г. и вступила в силу 1 августа 2014 г., используя различные меры (административные, гражданско-правовые, уголовно-правовые и пр.). Но в её законодательстве отсутствует, например, ключевой элемент обеспечения судебного преследования за преступления, совершённые гражданами или резидентами за границей, т.е. экстерриториальная юрисдикция.
Законом о преступности и безопасности 2010 г. полиция была наделена новыми полномочиями по быстрому реагированию на случаи домашнего насилия и по защите жертв от посягательств. Во-первых, при наличии разумных оснований полагать, что преступник использовал насилие, угрожает жертве либо что существует риск продолжения насилия в будущем, сотрудник полиции (в звании суперинтенданта) на месте вправе сделать устное уведомление о предоставлении защиты от домашнего насилия (domestic violence protection notice), содержащее требование к нарушителю покинуть помещение, где находится жертва, и не приближаться к ней. Во-вторых, в течение 48 часов с момента оглашения уведомления магистратский суд выносит приказ о защите от домашнего насилия на срок от 14 до 28 дней (domestic violence protection order).
Законом о защите свобод 2012 г. было дополнено законодательство о харассменте (harassment — запугивание, домогательство), а именно введены два новых состава. Это сталкинг (stalking) как назойливое преследование, максимальное наказание за которое составляет шесть месяцев тюремного заключения, и сталкинг, вызывающий страх насилия, серьёзную тревогу или стресс, за совершение которого виновный может быть наказан тюремным заключением на срок до пяти лет, штрафом в неограниченном размере либо тем и другим вместе.
Законом об антиобщественном поведении, преступности и полицейской деятельности 2014 г. была введена уголовная ответственность за насильственный брак (forced marriage) в Англии, Уэльсе и Шотландии. В Северной Ирландии это преступление преследуется на основании отдельного акта.
В 2011 г. громкое убийство Клэр Вуд бывшим партнёром, имевшее историю криминального насилия, привело к внедрению в Англии и Уэльсе программы раскрытия информации, направленной на предотвращение насилия между близкими партнёрами путём получения информации о предыдущих актах насилия. После успешного применения в качестве пилотного проекта (без законодательного оформления) программа Domestic Violence Disclosure Scheme, вызвавшая широкие дискуссии, с 2014 г. начала применяться полицейскими силами на всей территории Англии и Уэльса. Эта программа, также получившая известность как «закон Клэр» (Clare’s Law), позволяет полиции по просьбе частных лиц раскрывать информацию об актах жестокого обращения с прежними партнёрами. В соответствии с ней, потенциальная жертва, которая опасается за свою безопасность, наделена правом спрашивать (right to ask), т.е. задавать полиции вопросы о возможной прошлой истории домашнего насилия или насильственных действиях нового партнёра (подобная программа применяется также в отношении получения информации о лицах, совершивших преступления на сексуальной почве), и правом знать (right to know), когда полиция при определённых обстоятельствах может заранее раскрывать информацию в целях защиты.
Однако наиболее кардинальные изменения в политике противодействия жестокому обращению в семье связаны с изданием Закона о серьёзной преступности 2015 г., которым была введена уголовная ответственность за принудительный контроль в интимных и семейных отношениях (controlling and coercive behaviouring an intimate or family relationship), оказывающий серьёзное влияние на жертву. Можно констатировать, что с этого момента в Великобритании завершился определённый этап признания того факта, что нарушением прав человека (как предусматривает Стамбульская конвенция) являются все акты насилия в семье — физическое, сексуальное, финансовое, психологическое или эмоциональное, имеющие место в интимных или семейных отношениях, включая модель жёсткого принуждения и контроля, насильственный брак и так называемые преступления в защиту чести.
· Законы, действующие в России
В нашей стране упомянутая Стамбульская конвенция не ратифицирована. Из всех стран, до недавнего времени входивших в Совет Европы, эту конвенцию не подписали и, соответственно, не ратифицировали только два государства — Российская Федерация и Азербайджан. Вместе с тем аргументация противников национального и наднационального законодательства о противодействии домашнему насилию строится на том утверждении, что в нашем государстве жертвы или потенциальные жертвы физического, сексуального, финансового, психологического или эмоционального насилия и/или контроля в интимных или семейных отношениях, включая модель жёсткого принуждения, и так получают защиту по закону. Так ли это?
В России существует и действует Федеральный закон № 182 «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Основной задачей государства и общества по этому закону являются превентивные меры по противодействию насилию и борьба с фоновыми явлениями (алкоголизмом, наркоманией, безработицей, проституцией и др.). Статьёй 20 закона подразумевается возможность объявления официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения. Последствия неисполнения предостережения рассматриваются в статьях 21 – 23 закона, что можно сравнить, скажем, с некоторыми положениями британского Закона об антиобщественном поведении, преступности и полицейской деятельности, о котором мы писали выше.
Также 182-ФЗ подразумевает создание специальных органов профилактики правонарушений (статьи 21 – 28). Кроме того, в отличие от норм британского права, подразумевающих только существование различного рода программ в рамках действующих сил правопорядка, в нашем законе закреплено существование постоянно действующих координационных органов в сфере профилактики правонарушений при Следственном комитете и прокуратуре (п. 3 статьи 30), а также при органах местной власти (п. 4 статьи 30). В целом этот закон довольно прогрессивен, и есть надежда, что практика правоприменения это докажет.
Кроме того, Уголовный кодекс нашей страны предусматривает довольно серьёзную ответственность за причинение даже лёгкого вреда здоровью (статья 115 УК РФ) – административный арест, штраф или обязательные работы. Дополнительно в УК РФ была введена статья 116.1, предусматривающая ответственность за повторное нанесение побоев в виде штрафа до 40 тысяч рублей, обязательных работ до 240 часов, исправительных работ до 6 месяцев или ареста на срок до 3 месяцев.
Административная ответственность может наступить, например, за толчки или укусы. А нанесение ударов, от которых остаются синяки, – это уже уголовно наказуемое причинение вреда здоровью с более серьёзными санкциями.
Но зачастую складывается парадоксальная ситуация: за пощёчину сейчас стало гораздо легче привлечь обидчика к ответственности, чем за более серьёзные телесные страдания, просто в силу того обстоятельства, что в случае с пощёчиной достаточно вызвать полицию. Она составит протокол и передаст материалы в суд. А в случае нанесения ударов, повлекших причинение лёгкого вреда здоровью, жертве придётся доказывать свою правоту в суде.
Доказывать причинённый вред придётся и в случае совершения одного из наиболее тяжких преступлений – угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы. Уголовная ответственность в этом случае наступает по ст.119 УК РФ для лиц старше 16 лет.
Опасность этого преступления состоит в создании для потерпевшего тревожной обстановки, стимуляции страха за свою жизнь и здоровье или своих близких. Умышленное создание путём угрозы психотравмирующей ситуации, нарушающей душевное равновесие (психическое благополучие) человека, само по себе является посягательством на здоровье, независимо от намерения виновного приводить в исполнение данную угрозу.
Угроза может быть выражена в любой форме: устно, письменно, жестами, демонстрацией оружия и т.д. Важно, чтобы угроза была воспринята потерпевшим и осознавалась им как реальная. Поэтому ответственность за угрозу убийством или за угрозу причинением тяжкого вреда здоровью наступает, если имелись реальные основания опасаться осуществления этой угрозы. При оценке реальности необходимо учитывать все обстоятельства, сопутствующие угрозам: обстановку преступления, взаимоотношения виновного и потерпевшего и др. Словесная угроза («убью», «зарежу») не всегда может быть воспринята как реальная.
Но для того, чтобы правоохранительные органы могли принять какие-то меры, субъективного мнения потерпевшего недостаточно. Необходимо установить, в силу каких обстоятельств имелись основания опасаться осуществления этой угрозы. Наиболее серьёзным основанием признаётся высказывание этой угрозы в процессе совершения насильственных действий в отношении потерпевшего, например, в связи с причинением лёгкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ, см. выше). Наказание за совершение такого преступления определяется судом и выражается в виде назначения обязательных работ на срок от 180 до 240 часов, ограничения свободы на срок до двух лет, ареста на срок до шести месяцев, лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трех лет.
· Как в дальнейшем будет развиваться защита прав жертв домашнего насилия в Великобритании?
Законодатели в Великобритании не останавливаются на достигнутом, продолжая развивать положения Стамбульской конвенции. Так, опубликованное в декабре 2015 г. руководство для полиции и органов уголовной юстиции Англии и Уэльса, занимающихся расследованием преступлений, а также для неправительственных и общественных организаций содержит информацию о практике выявления фактов домашнего насилия, жестокого обращения в семье и принудительного контроля, о порядке возбуждения уголовного дела, о видах доказательств, подтверждающих совершение преступления, и обстоятельствах, исключающих уголовную ответственность. В соответствии с руководством, данное преступление в Англии и Уэльсе признается гендерно нейтральным, а значит жертвой преступления может быть признано лицо любого пола. То есть преследование виновных в насилии лиц будет продолжаться вне зависимости от того, кто именно – мужчина или женщина – поднял руку на своих партнёров, детей или близких. И хотя жертвами принудительного контроля чаще становятся девушки и женщины, первой за новое преступление в Великобритании была осуждена именно женщина (что является свидетельством гендерно нейтральной трактовки данного преступления). Дело двадцатидвухлетней выпускницы Хартфордширского университета Джордан Уорт рассмотрел Суд короны в апреле 2018 г. Она была осуждена на семь лет и шесть месяцев за многолетние издевательства и пытки сожителя.
· А есть ли перспективы развития законодательства в сфере противодействия домашнему насилию в России?
Острые дискуссии вокруг законопроекта об основах системы профилактики семейно-бытового насилия в Российской Федерации продолжаются.
В середине декабря 2020 года стало известно, что Верховный суд РФ занялся подготовкой законопроекта, касающегося введения процедуры дознания по делам о домашнем насилии. Планируется, что теперь в случае причинения лёгкого вреда здоровью в дело будет сразу вмешиваться полиция.
Председатель ВС РФ сообщил, что идёт активная работа над проектом федерального закона о совершенствовании уголовного судопроизводства по делам о нанесении побоев, умышленном причинении лёгкого вреда здоровью и клевете. Он отметил, что по делам о домашнем насилии пострадавшие женщины вынуждены сами собирать доказательства, продолжая проживать совместно с правонарушителем и опасаясь мести с его стороны. Поэтому предлагается отнести уголовные дела о побоях, умышленном причинении лёгкого вреда здоровью и клевете к уголовным делам частно-публичного обвинения, по которым правоохранительными органами будет проводиться расследование.
Сейчас, если пострадавший обратится с синяком или разбитым носом, полиция не будет проводить дознание, так как по закону это дело частного обвинения. Жертва должна сама идти в суд и себя защищать. Поэтому лишь треть обвиняемых в таких преступлениях получает обвинительный приговор, а больше половины дел прекращается. В Верховном суде планируют такое положение дел изменить, а значит решение проблем жертв домашнего насилия будет найти проще, а наказание для обидчиков станет ещё более неотвратимым.
Текст:
Юрисконсульт Владислав Бабук
